2025-08-04 09:57:32.0 作者：嘉海管理員 閱讀：43
近日，國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組印發(fā)《關于開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動的指導意見》（國就勞發(fā)〔2025〕4號）。明確聚焦先進制造、數(shù)字經濟、低空經濟、交通運輸、農業(yè)農村、生活服務等六大領域，大力開展分行業(yè)領域職業(yè)技能提升培訓。圍繞企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、農民工等重點群體，持續(xù)加強職業(yè)技能提升培訓。
《意見》提出，從2025年到2027年底，圍繞增加制造業(yè)、服務業(yè)緊缺技能人才供給，以深入實施“技能照亮前程”培訓行動為牽引，廣泛開展職業(yè)技能提升培訓。其中，聚焦高精尖產業(yè)與急需行業(yè)、就業(yè)重點群體等開展補貼性培訓3000萬人次以上，促進勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能樂業(yè)。
《意見》明確，聚焦先進制造、數(shù)字經濟、低空經濟、交通運輸、農業(yè)農村、生活服務等領域，大力開展分行業(yè)領域職業(yè)技能提升培訓。圍繞企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、農民工等重點群體，持續(xù)加強職業(yè)技能提升培訓。
《意見》要求，提高職業(yè)技能培訓質效，激發(fā)企業(yè)培訓主體作用，發(fā)揮職業(yè)院校（含技工院校）、民辦培訓機構、公共實訓基地等各類培訓載體作用，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”的項目化培訓模式，規(guī)范培訓內容并加強質量評估。高質量開展職業(yè)技能等級評價，提升職業(yè)技能等級證書的權威性、流通性和認可度，加強技能評價標準化體系化建設，大力推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，指導企業(yè)實行崗位薪酬與崗位價值、技能等級雙掛鉤的分配辦法。
政策原文：
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團就業(yè)促進和勞動保護工作議事協(xié)調機構，國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組各成員單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關于擴大國內消費需求、有效應對外部沖擊、促進高質量充分就業(yè)、實現(xiàn)勞動者提技增收等決策部署，現(xiàn)就開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持有效市場與有為政府相互促進、就業(yè)導向與產業(yè)需求統(tǒng)籌兼顧、培訓效果與技能評價提質增效的原則，統(tǒng)籌各類培訓資源，實行按需培訓，高質量開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓。從2025年到2027年底，圍繞增加制造業(yè)、服務業(yè)緊缺技能人才供給，以深入實施“技能照亮前程”培訓行動為牽引，廣泛開展職業(yè)技能提升培訓。其中，聚焦高精尖產業(yè)與急需行業(yè)、就業(yè)重點群體等開展補貼性培訓3000萬人次以上，促進勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能樂業(yè)。
二、大力開展分行業(yè)領域職業(yè)技能提升培訓
（一）開展先進制造業(yè)領域職業(yè)技能提升培訓。工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等部門通過將先進制造業(yè)技能培訓指標納入產業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)評價體系等方式，鼓勵引導國家先進制造業(yè)集群、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以及專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等加強技能人才培養(yǎng)。指導各地面向智能裝備制造、航空航天、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、生物制造、新一代通信技術、深?？萍嫉?/span>領域，遴選一批產業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特色鮮明的培訓項目，開展相關職業(yè)技能培訓。
（二）開展數(shù)字經濟領域職業(yè)技能提升培訓。人力資源社會保障部等部門要實施加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經濟發(fā)展行動，重點圍繞大數(shù)據(jù)、具身智能、數(shù)據(jù)安全等，大力開展數(shù)字工程師培育項目和數(shù)字技能提升行動，增加數(shù)字經濟領域人才有效供給。國家發(fā)展改革委、教育部等部門要針對科技與新興技術衍生行業(yè)開展技能培訓，依托高校和一線科技企業(yè)，建設人工智能系列課程資源，依托國家智慧教育平臺上線國產通用大模型和學科領域垂直模型，加大對高校學生的數(shù)字技術技能培訓。
（三）開展低空經濟領域職業(yè)技能提升培訓。工業(yè)和信息化部、交通運輸部、中國民航局等部門要著眼低空經濟產業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，聚焦產業(yè)發(fā)展和崗位用工需求，結合實際指導開展低空飛行器研發(fā)制造、基礎設施建設運營、飛行操作和服務保障、低空經濟場景應用等領域從業(yè)人員技能提升培訓，加大低空飛行航空器服務與生產應用技能培訓力度。
（四）開展交通運輸領域職業(yè)技能提升培訓。交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等部門要主動適應交通強國建設需要，圍繞公路、水運、鐵路、民航、郵政快遞、運輸服務等領域，聚焦從業(yè)人員多和急需緊缺的職業(yè)（工種），廣泛開展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓、技能轉型培訓和安全素質提升培訓。
（五）開展農業(yè)農村領域職業(yè)技能提升培訓。農業(yè)農村部等部門要聚焦鄉(xiāng)村人才振興需要，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村領域技術技能等培訓。大力實施高素質農民培育計劃、鄉(xiāng)村工匠培育工程、農村實用人才帶頭人培訓計劃等項目，提升農業(yè)農村技能人才技術技能水平和綜合素質素養(yǎng)。
（六）開展生活服務業(yè)領域職業(yè)技能提升培訓。人力資源社會保障部、民政部、國家醫(yī)保局等部門要實施養(yǎng)老服務、家政服務和長期照護師專項培訓，大力開展相關從業(yè)人員就業(yè)崗前培訓、崗位技能提升培訓等，加強對失能老年人家庭成員照護培訓。文化和旅游部、國家文物局等部門要以文物、非物質文化遺產保護利用、考古、公共文化服務、旅游公共服務、資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等方面為重點，分類推進文化和旅游人才職業(yè)技能培訓工作。
三、持續(xù)加強重點群體職業(yè)技能提升培訓
（七）加強企業(yè)職工技能提升培訓。支持企業(yè)通過開展在崗培訓、轉崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍，鼓勵自主開展職工在崗培訓，支持委托行業(yè)龍頭企業(yè)或職業(yè)院校（含技工院校，下同）、培訓機構開展培訓。對失業(yè)職工，根據(jù)其技能水平、就業(yè)需求，積極提供培訓信息，推薦培訓項目，優(yōu)先安排參加培訓。將失業(yè)青年納入技工院校招生范圍，適當放寬招生年齡限制，提升其技能水平和就業(yè)能力。
（八）加強高校畢業(yè)生等青年群體職業(yè)技能提升培訓。人力資源社會保障部、教育部等部門要以高校畢業(yè)生和其他青年群體為重點，實施百萬青年職業(yè)技能提升行動，支持廣大高校畢業(yè)生等青年根據(jù)職業(yè)規(guī)劃、求職意向自主參加技能培訓。深化校企合作、產教融合，推行工學一體化、學徒制、項目化等培養(yǎng)培訓模式，加強崗位核心技能、關鍵技術實操實訓，提升其就業(yè)技能水平。
（九）加強農民工群體職業(yè)技能提升培訓。以農村轉移勞動力、返鄉(xiāng)農民工、脫貧勞動力等為重點，根據(jù)不同年齡段農民工的知識結構和能力素質，分類組織開展就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓。挖掘老齡人力資源潛力，根據(jù)大齡、超齡農民工培訓就業(yè)意愿，開發(fā)適合其就業(yè)的職業(yè)技能培訓項目。住房城鄉(xiāng)建設部要加大工作力度，指導和推動建筑業(yè)領域從業(yè)人員特別是農民工技能培訓，提升一線崗位實操技能和安全生產素養(yǎng)。國家發(fā)展改革委等部門要在重點工程項目推廣以工代賑方式工作過程中，積極統(tǒng)籌各類符合條件的資金和資源，做好務工人員技能培訓。
四、提高職業(yè)技能培訓質效
（十）激發(fā)企業(yè)培訓主體作用。鼓勵支持各類企業(yè)健全職工培訓制度，自主開展企業(yè)職工技能培訓。培訓規(guī)模大、效果好的企業(yè)，可按規(guī)定申報建設企業(yè)實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室等。支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)等牽頭打造產教評技能生態(tài)鏈，為本企業(yè)、產業(yè)鏈上下游企業(yè)職工開展職業(yè)技能培訓。支持大型企業(yè)發(fā)揮技術、知識、設施、設備等培訓資源優(yōu)勢，通過校企合作、產教融合、提供實習實訓機會等方式，面向社會開放職業(yè)技能培訓資源，對內部課程進行普適性改造，建立企業(yè)培訓資源公共平臺，促進供需對接。探索建立企業(yè)公益性普惠培訓和市場化收費培訓相結合的發(fā)展方式，反哺企業(yè)培訓成本。
（十一）充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓機構作用。完善職業(yè)院校績效工資分配、培訓教師職稱評審等激勵政策，鼓勵職業(yè)院校面向社會開展職業(yè)技能培訓并擴大規(guī)模。聚焦就業(yè)市場急需知識和技能，推動在職業(yè)院校開設微專業(yè)和職業(yè)能力培訓課程。強化技工院校多元辦學功能，充分發(fā)揮其開展職業(yè)技能培訓的主力軍作用。支持民辦培訓機構開展市場化的高質量職業(yè)技能培訓項目和能短期實現(xiàn)就業(yè)的“短平快”式職業(yè)技能培訓項目。鼓勵各地根據(jù)培訓規(guī)模質量、針對性有效性、促就業(yè)效果等對職業(yè)培訓機構進行分類分級管理。共建共享一批公共實訓基地，提升職業(yè)技能培訓資源共享開放水平和服務保障能力。
（十二）推行項目化培訓模式。各地人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主管部門，圍繞重點領域市場需求和職業(yè)技能要求，加快研究確定分行業(yè)領域的職業(yè)技能培訓需求指導目錄，定期發(fā)布并動態(tài)調整。針對制造業(yè)、服務業(yè)需求，推出示范性、顯性化職業(yè)技能培訓項目，大力推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”的項目化培訓模式。引導職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓機構開展訂單、定向、定崗培訓。支持在勞動力輸出輸入地區(qū)之間，采取委托培訓、職業(yè)技能培訓和評價機構共用、成本分擔等跨區(qū)域合作模式。
（十三）規(guī)范培訓內容加強質量評估。推動職業(yè)技能培訓課程模塊化和微型化，提高培訓的針對性和靈活性。職業(yè)培訓機構要參考國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范、職業(yè)培訓包、崗位技能要求等，科學設定培訓內容和課程體系，推行理論課程及實踐操作相結合、線上線下相結合的培訓模式。建立完善以培訓合格、技能提升、實現(xiàn)就業(yè)等因素為重要參考的職業(yè)技能培訓項目質效評估體系，靈活采取機構自評、第三方評價、政府抽評等形式進行質效評估。
五、高質量開展職業(yè)技能等級評價
（十四）規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價。嚴格職業(yè)技能等級社會評價機構遴選條件，精簡數(shù)量優(yōu)化結構，培育權威的行業(yè)性社會評價機構，支持其完善組織體系建設，不斷提升職業(yè)技能等級證書的權威性、流通性和認可度。大力推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)自主開展職工（含符合條件的勞務派遣等用工人員）職業(yè)技能等級評價，對表現(xiàn)突出的職工，可打破工作年限、等級、資歷等條件，直接認定相應職業(yè)技能等級。
（十五）加強技能評價標準化體系化建設。持續(xù)發(fā)布新職業(yè)，動態(tài)調整職業(yè)分類。制修訂國家職業(yè)標準，探索職業(yè)標準開發(fā)新模式，增強靈活性和適應性。健全完善考務、考評人員、質量督導人員管理等制度。加強信息化系統(tǒng)建設應用，將職業(yè)技能評價全過程納入信息化流程。加快研究建立符合中國國情的國家資歷框架體系，推進職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定。
（十六）以技能提升促進薪酬待遇提高。強化技能導向的薪酬分配制度，加大國有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵，指導企業(yè)實行崗位薪酬與崗位價值、技能等級雙掛鉤的分配辦法，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。各地區(qū)要加快落實“新八級工”職業(yè)技能等級制度和技能人才薪酬分配政策，加大高級工以上評聘力度和批次。
六、加強資金統(tǒng)籌和使用監(jiān)管
（十七）統(tǒng)籌用好各類資金資源。統(tǒng)籌發(fā)揮就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、行業(yè)發(fā)展資金、東西部協(xié)作資金、企業(yè)職工教育經費等，以及各行業(yè)主管部門和群團組織相關資金的合力，支持就業(yè)重點群體和“高精尖缺”產業(yè)行業(yè)職業(yè)技能培訓。進一步健全根據(jù)職業(yè)（工種）急需緊缺程度、培訓成本等情況確定的差異化補貼機制，按規(guī)定落實各項補貼政策。收費實行市場調節(jié)價的培訓項目，可探索建立“市場化收費+政府補貼”相結合的培訓成本分攤機制。職業(yè)技能提升行動專賬資金尚有結余的省份，要加大省級統(tǒng)籌或調劑力度，繼續(xù)將該項資金用于支持開展職業(yè)技能培訓。指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費，確保60%以上用于一線職工教育和培訓。
（十八）加強資金使用監(jiān)管。各地要結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展和技能人才需求實際，確定補貼性職業(yè)技能培訓項目范圍，明確補貼資金管理職責和具體要求，按照“誰使用、誰負責”的原則，壓實相關部門（單位）主體責任，確保資金使用安全。對職業(yè)技能培訓和評價質效不高、針對性不強的，要及時指導其調整。對發(fā)生虛假培訓、虛假評價、騙取套取補貼資金等違規(guī)違法行為的機構或個人，應追回補貼資金并依法查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對發(fā)生違規(guī)違法行為的機構，要依法取消培訓和評價資質。
七、加強組織保障
（十九）強化部門合力。在國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組框架下，健全人力資源社會保障部牽頭、各行業(yè)主管部門積極參與、省級統(tǒng)籌實施的工作機制。人力資源社會保障部要做好推動落實，加強職業(yè)技能培訓資源供給、職業(yè)技能培訓和評價機構管理，定期調度相關行業(yè)領域和地方工作進展情況，及時總結推廣典型經驗做法。國家發(fā)展改革委要積極支持符合條件的職業(yè)技能提升培訓設施建設。財政部、人力資源社會保障部要指導地方強化財政資金監(jiān)督管理，切實提高資金使用效益。行業(yè)主管部門要積極履行職責，摸清行業(yè)技能人才實際需求，組織開展好分行業(yè)領域職業(yè)技能提升培訓，加強行業(yè)領域技能人才供給。人力資源社會保障部、教育部、退役軍人事務部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等要發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好相關群體組織發(fā)動和職業(yè)技能提升培訓工作。
（二十）壓實地方責任。各省級就業(yè)促進和勞動保護工作相關議事協(xié)調機構要切實承擔開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動的主體責任，明確任務目標，因地制宜、分類細化符合地方產業(yè)特色和發(fā)展實際的專項培訓工作舉措和進度安排，定期開展工作調度，對工作進展慢、效果不明顯的市縣，及時督促提醒；鼓勵各地積極探索適合本地的培訓模式，進一步強化培訓政策、資金、人員保障，不斷提升培訓質量和層次，確保大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動高效有序開展。
國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組
2025年6月20日
